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贯彻十九大精神,鄂尔多斯多措并举转变文化执法监管模式

作者:   来源:   添加时间:2017-11-17
  党的十九大胜利召开后,鄂尔多斯市各级文化市场综合执法机构结合文化市场综合执法改革实际,坚持围绕中心,服务大局,切实将思想和行动统一到十九大精神上来,一手抓发展繁荣,一手抓执法监管,加快推进全市文化市场繁荣发展。

增强政治意识,坚决维护意识形态安全

        推动“扫黄打非”工作向基层延伸,牢牢掌握意识形态工作领导权。全市多次召开“扫黄打非”工作部署会议,旨在深刻认识守护意识形态安全的长期性、复杂性、尖锐性,始终守好舆论阵地。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,积极落实责任主体,完善建立“扫黄打非”进基层示范点创建工作,深入推进“扫黄打非”进社区、进农村、进企业、进学校、进景区。同时,与社区及有关单位签订“扫黄打非”工作责任状,使“扫黄打非”工作触角向基层广泛延伸,形成上下联动、齐抓共管的长效监管机制,确保基层“扫黄打非”工作“有人抓、有人管、有平台、有点位、有支撑、有成效”。


 

        以开展专项行动为抓手,严厉打击违法违规行为。深入开展“净网”“护苗”“秋风”“清源”“固边”专项行动,坚决查处政治类、宗教类非法出版物和反动宣传品,封堵违禁出版物和有害信息,大力清除含有淫秽色情、暴力、恐怖、迷信等内容的文化垃圾,集中整治非法报刊、非法网络报刊和非法报刊网站,严厉打击侵权盗版行为,维护意识形态安全和文化安全。加强部门联动,统筹传统媒体和新媒体加大对“扫黄打非”工作的普法宣传力度,充分发挥文化宣传引领作用,不断巩固和壮大积极健康向上的主流思想舆情,保持对互联网有害信息“零容忍”严厉打击的高压态势,决不给错误的思想和言论以及不良的文字、声音、画面提供传播渠道。


 

        推进未成年人思想道德建设,净化校园周边文化市场环境。在日常执法工作中始终将维护青少年合法权益和保障青少年健康成长作为重要职责,结合国家法定节假日和寒暑期重要时间节点,以开展网吧专项整治、校园周边文化市场环境集中整治行动以及全国文明城市创建为抓手,严厉打击网吧和娱乐场所违规接纳未成年人的行为,坚决维护教材和教辅市场秩序,着力净化校园周边文化市场环境。与此同时,我市还将开展以“书香校园、正版生活、绿色阅读”为主题的绿书签创意设计比赛与“扫黄打非·护苗”专项行动相结合,旨在广泛引导青少年通过板报、专栏、漫画等形式,全方位、多角度的了解“扫黄打非”工作,养成多读书、读好书、善读书的好习惯。积极开展法制宣传活动,广泛宣传保护知识产权、抵制非法出版物和绿色上网的意义,增强全民保护未成年人的法制观念和意识,营造社会各界群策群力、关心支持未成年人思想道德建设工作的良好氛围。


 

内强素质,外树形象,扎实推进执法队伍建设

        鄂尔多斯市各级文化市场综合执法机构以建设一支“政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好”的文化市场综合执法队伍为目标,致力于为做好新形势下文化市场综合执法工作、全面加强文化市场监管、促进文化市场健康有序发展提供人才保证和智力支持。


 

        加大培训力度,全面提升执法队伍业务技能。为不断提高执法人员思想道德素质和依法行政能力,我市不断加大文化市场综合执法培训投入力度,科学把握文化市场综合执法人才成长规律,结合基层执法队伍中的大部分成员由其他岗位调整的分流人员和“三支一扶”应届毕业生组成等特点,充分考虑不同层次特别是基层一线执法人员的业务需求,有针对性地开展分层、分类培训。同时,对新入职的执法人员进行上岗前初任培训,促进执法人员自主学习和全面发展。科学整合各级文化行政部门和综合执法机构现有的培训渠道,通过面授式教学、研讨式教学、模拟现场教学、实地执法教学,以及东西部旗区综合执法案卷交叉互评纠错、全国文化市场技术监管与服务平台准入和执法案卷录入考试等多种方式,不断增强培训的针对性、实用性和有效性。近年来,我市先后邀请了上海、广东、广西、江苏等多地专家学者授课指导,旨在培养出一批专家型、复合型、创新型执法骨干,着力解决市场监管中重点、难点问题及新兴市场中突出问题。2015年,鄂尔多斯市委党校被确定为全区文化市场综合执法培训基地,以此进一步实现资源共享和优化配置。


 

        强化岗位练兵与技能比武,检验执法队伍综合水平。为积极贯彻文化部《关于开展全国文化市场综合行政执法岗位大练兵与技能大比武活动的通知》精神,深入推进全市两级文化市场综合执法机构专业化、规范化、信息化建设,提高全市文化市场综合执法人员的业务素质和执法水平,我市先后成功举办了两届全市文化市场综合执法技能比武大赛,计划将于2018年筹备组织第三届全市文化市场岗位练兵与技能比武大赛,并将严格筛选执法骨干积极备战第二届全区文化市场技能比武大赛。技能比武旨在检验执法人员综合水平,巩固、夯实执法人员业务基础,更好地指导执法实践。


 

        强化体能拓展训练,提升执法队伍凝聚力和战斗力。按照文化部《文化市场综合执法队伍业务技能训练考核大纲》的要求,始终坚持一手抓执法、一手抓技能训练的指导思想,在夯实执法队伍业务基础的同时,先后开展户外体能拓展训练和健康徒步等活动提升执法人员的综合素质,还计划将执法队伍军营军事化管理列入业务技能训练项目中,突出寓教寓训于健身娱乐的效果,以此显著提升执法队伍团队凝聚力和战斗力,培养执法人员不畏艰难,锐意进取的拼搏精神。


完善执法监督体系,健全文化市场事中事后监管机制

        市、旗(区)两级文化市场综合执法机构根据工作实际扎实推进“双随机一公开”监管机制,加快构建文化市场事中事后监管体系,并将“双随机”监管纳入“互联网+文化执法”模式大数据监管平台,实现全程电子化管理。通过建立健全“一单、两库、一细则”,不断提高随机抽查在日常执法工作中的比重,合理确定随机抽查的比例和频次。不断建立健全辖区内文化市场经营主体红黑名单台账,结合国家企业信用信息公示系统(内蒙古)中部门协同监管平台的应用,建立完善“一处失信、处处受限”的信用约束机制,规范文化市场经营秩序。此外,不定期将依法履职过程中产生的行政许可、行政处罚、抽查结果等通过互联网、报刊、主流媒体等多种渠道向社会公示,接受社会监督,以此促进部门之间、上下层级之间监管信息的互联互通,形成上下联动、左右协调、协同监管的格局。


立足呼包鄂协同发展大局,推动全区文化市场繁荣发展

        为深入贯彻习近平总书记关于区域发展的战略思想和李纪恒书记在呼包鄂三地考察时的重要讲话精神,我市按照《呼包鄂协同发展规划纲要(2016-2020年)》要求,精心谋划,认真落实,积极推进呼包鄂三地在文化市场综合执法工作各个领域的协调配合,培育新动力、形成新优势。通过建立三地文化市场综合执法工作协同发展领导机制、交叉执法和联合执法机制、学习交流机制、案件查办协作机制、信息共享机制、协同宣传机制,形成覆盖呼包鄂三地文化市场的高效监管模式,推动实现三地文化市场综合执法和服务无盲点、无死角。同时,加快推进文化娱乐场所转型升级,使三地文化市场安定有序、繁荣发展,形成有借鉴价值的地区间行政执法合作经验,在呼包鄂三地营造绿色、健康、向上的区域文化生态环境,辐射带动全区文化市场综合执法工作再上新台阶。


 

优化整合信息资源,建立“互联网+文化执法”模式

        十九大报告中要求推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,我市广泛应用移动互联网、大数据、智能终端等新一代互联网技术,切实推进文化市场信息化建设,优化整合信息资源,着力打造文化市场综合执法大数据平台,强化提升“线上”巡查监管能力,网吧接纳未成年人、销售盗版图书、盗印出版物等各类违规违法经营行为得到有效遏制。


推动文化经营场所转型升级,培育繁荣文化市场

        十九大报告中指出要完善公共文化服务体系,深入实施文化惠民工程,健全现代文化产业体系和市场体系,创新生产经营机制,培育新型文化业态。我市在充分借鉴全市互联网上网服务行业转型升级工作现场会和全区娱乐场所转型升级观摩推进会典型经验的基础上,通过积极引导文化市场经营业主现场观摩和集中培训,鼓励符合条件者积极参与公共文化服务体系建设,设立并逐步增加公共文化服务项目和内容。主动适应行业转型发展新业态,打造阳光健康、服务规范、业态丰富、受众多样、百姓欢迎的现代化文化消费场所。


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